作者：本報記者 王金虎

【法眼觀(guān)】

不久前，在廣東東莞打工的吳桂春打算回老家之前，給17年里度過(guò)了諸多閑暇時(shí)光的東莞圖書(shū)館留言：“想起這些年的生活，最好的地方就是圖書(shū)館了。雖萬(wàn)般不舍，然生活所迫，余生永不忘你……”留言“上網(wǎng)”后，吳桂春對圖書(shū)館的留戀，和圖書(shū)館給予讀者的溫暖，打動(dòng)了很多人。

圖書(shū)館，是提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所之一。而在剛剛過(guò)去的“十一”假期，很多人在博物館、大劇院、美術(shù)館等場(chǎng)所獲得了豐富的文化滋養。公共文化具有整體性、公益性、公開(kāi)性等特征，而公共文化服務(wù)是一項系統工程，從物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面滿(mǎn)足人民的基本文化需求。公共文化服務(wù)保障法則從根本上對此進(jìn)行保障。目前這項法律的實(shí)施情況如何？

9月，全國人大常委會(huì )執法檢查組奔赴河北省、山西省、內蒙古自治區等地，檢查公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況。執法檢查組就政府保障職責落實(shí)、城鄉公共文化服務(wù)標準化和均等化建設、公共文化設施管理、社會(huì )力量參與等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。記者走訪(fǎng)過(guò)程中了解到，隨著(zhù)公共文化服務(wù)保障法實(shí)施落實(shí)，各地的現代公共文化服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成效，公共文化服務(wù)場(chǎng)館設施建設有序推進(jìn)，人民群眾的基本文化權益得到越來(lái)越有力的保障。但同時(shí)，全國范圍內的公共文化服務(wù)工作還存在一些短板。

促進(jìn)資源向薄弱環(huán)節傾斜

記者在走訪(fǎng)過(guò)程中了解到，在石家莊市、太原市、鄂爾多斯市等經(jīng)濟發(fā)展程度相對較好的地區，博物館、公共圖書(shū)館、體育館等公共文化場(chǎng)館隨處可見(jiàn)，配套設施完備。而與城市相比，鄉鎮的場(chǎng)館、設施則簡(jiǎn)單得多，一個(gè)不大的鄉鎮級公共文化服務(wù)中心通常要承載包括舞蹈、音樂(lè )、繪畫(huà)、書(shū)法等諸多項目，空間有限，彼此干擾。就全國范圍而言，公共文化服務(wù)保障工作普遍存在地區之間、城鄉之間不平衡的問(wèn)題。記者了解到，地區之間、城鄉之間公共文化投入、基礎設施建設、資源分布差距較大，而部分地方政府受財力制約，全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)均等化、標準化難度較大。

公共文化服務(wù)保障法對公共文化服務(wù)保障方面潛在的地區之間、城鄉之間不平衡問(wèn)題作出了宏觀(guān)規定。全國人大教科文衛委委員韓永進(jìn)說(shuō)：“考慮到法律實(shí)施過(guò)程中可能存在的地區之間、城鄉之間不平衡問(wèn)題，公共文化服務(wù)保障法規定了國家扶助‘四區’，即革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調發(fā)展。當然，在落實(shí)過(guò)程中，還需要不斷細化宏觀(guān)法律規定。”他建議，應當貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，由國家統籌規劃，推動(dòng)公共數字文化建設，充分利用現代科學(xué)技術(shù)，比如大數據、人工智能等，通過(guò)數字化減少乃至消除地區之間、城鄉之間的不平衡。此外，轉移支付等原有制度安排對于縮小區域、城鄉之間的不平衡起到了很好的作用，應當繼續堅持。

變單向“輸血”為多方參與

資金制約不僅體現在建設上，也體現在運營(yíng)中。

呼和浩特市公共文化服務(wù)工作人員在執法檢查座談會(huì )上說(shuō)：“公共圖書(shū)館、文化館等建成之后，人員經(jīng)費、購置圖書(shū)經(jīng)費等一般也依賴(lài)于地方財政撥款，水電、設備維修更新等支出其實(shí)也占相當比例。”公共文化服務(wù)設施的運營(yíng)維護成本是一項長(cháng)期、持續的投入，但多數公共文化服務(wù)是免費向公眾提供的，這就使得地方政府面臨著(zhù)單向“輸血”問(wèn)題。

公共文化服務(wù)是由政府主導、社會(huì )力量參與的事務(wù)，財政對公共文化服務(wù)的投入占主導地位。“但是考慮到地方財政持續投入存在壓力，應當積極鼓勵社會(huì )力量參與進(jìn)來(lái)。公共文化服務(wù)保障法列舉了社會(huì )力量五種參與方式，即興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、捐贈產(chǎn)品等。”韓永進(jìn)說(shuō)，“公益性的公共文化事業(yè)，可以借助市場(chǎng)機制的靈活性，發(fā)揮其在優(yōu)化文化資源配置方面的積極作用。應當盡快細化法律規定，健全社會(huì )力量參與的公共文化服務(wù)工作機制，填補基本公共文化服務(wù)標準制度建設的不足，變單純依靠政府投入的‘單向輸血’為多方參與、共建共贏(yíng)的‘良性循環(huán)’。”

“場(chǎng)館建設后，可以鼓勵志愿者來(lái)參與運營(yíng)；鼓勵民間力量、社會(huì )資本進(jìn)入，如尋求個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )團體的捐贈，尋求當地企業(yè)的贊助；相鄰、相近的場(chǎng)館之間可以聯(lián)合建設，在資源上互通有無(wú)。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授呂芳建議，比如圖書(shū)館除了提供核心業(yè)務(wù)外，也可以提供手工藝品、藝術(shù)品的零售服務(wù)，或者提供信息資源的深度研究等有償服務(wù)，提供掃描儀設備、3D打印機等。

“15分鐘生活圈”讓文化利用可及性增強

“市里修建了公共文化服務(wù)中心，各種場(chǎng)館設施挺齊全的，但是離家有些遠，平常并不怎么去那兒。”河北省邢臺市市民韓先生告訴記者。

針對這樣的問(wèn)題，呂芳認為，公共文化服務(wù)設施對可及性有一定要求，應當更加便利。她建議，首先，場(chǎng)館建設之前，一定要對公共文化服務(wù)設施的選址、布點(diǎn)等進(jìn)行充分論證，避免出現低水平重復與資源閑置。公共文化服務(wù)場(chǎng)所最好與居民“15分鐘生活圈”相銜接。其次，以圖書(shū)館為例，在場(chǎng)館已經(jīng)建成的基礎上，為了方便居民的閱讀，可以設立圖書(shū)館社區分館、城市書(shū)房等，使中心館專(zhuān)注于傳統的公共圖書(shū)館功能如典籍收藏等，而分館更方便居民就近閱讀。最后，基層的公共文化服務(wù)設施除了提供核心服務(wù)外，可以挖掘提供一些與公共文化服務(wù)相近、相似的其他公益性服務(wù)，開(kāi)展各種社區服務(wù)，提升場(chǎng)館的使用價(jià)值與吸引力。例如，為老年人提供娛樂(lè )活動(dòng)、舉辦公益講座、為弱勢群體提供技能輔導等。

資金之外，人才問(wèn)題同樣需要引起重視。記者在走訪(fǎng)中了解到，有的基層公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設完畢后，活動(dòng)開(kāi)展頻率較低，甚至閑置浪費，部分原因在于管理人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，部分文化站無(wú)專(zhuān)人管理或者專(zhuān)人不專(zhuān)用。

韓永進(jìn)認為，應當培養專(zhuān)業(yè)公共文化服務(wù)管理人才隊伍，完善激勵機制，調動(dòng)相關(guān)工作人員的工作積極性。同時(shí)，要提高公共文化服務(wù)設施的使用率，需要站在群眾的立場(chǎng)去思考問(wèn)題，“應當提高服務(wù)效能，我國文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問(wèn)題，而是好不好、精不精的問(wèn)題。改變基層文化站‘吹拉彈唱’四件套這種傳統單一的文化供給方式，只有緊隨時(shí)代發(fā)展，不斷創(chuàng )新形式，提高文化供給的質(zhì)量，才能吸引到群眾”。

權威聲音

公共文化賦能美好生活權威聲音

文化和旅游部部長(cháng)胡和平：

要實(shí)施鄉村文化和旅游能人支持項目，助力鄉村振興、促進(jìn)城鄉均等。實(shí)施村文化中心設備購置項目、“三區”人才支持計劃文化工作者專(zhuān)項，推進(jìn)邊疆萬(wàn)里數字文化長(cháng)廊建設，以“三區三州”為重點(diǎn)設立非遺扶貧就業(yè)工坊，助力脫貧攻堅、促進(jìn)區域均等。著(zhù)眼于保障特殊群體基本文化權益，舉辦老年合唱節、少兒合唱節、農民工文化匯演等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展少兒閱讀推廣活動(dòng)，會(huì )同殘聯(lián)實(shí)施“盲人閱讀推廣工程”，啟動(dòng)“書(shū)香殘聯(lián)”殘疾人網(wǎng)絡(luò )閱讀平臺，加強人文關(guān)懷、促進(jìn)群體均等。

財政部部長(cháng)助理、黨組成員歐文漢：

要調整優(yōu)化支出結構，在過(guò)緊日子的同時(shí)，積極支持新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)、縣級融媒體中心建設、戲曲進(jìn)鄉村、廣播電視戶(hù)戶(hù)通、公共數字文化建設等重點(diǎn)項目，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接。

國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕：

要突出強調加快建立健全現代公共文化服務(wù)體系，不斷推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化標準化，加強中華優(yōu)秀傳統文化保護傳承。同時(shí)，指導各地將公共文化服務(wù)納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，強化頂層設計，落實(shí)保障措施，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

人力資源和社會(huì )保障部事業(yè)單位人事管理司司長(cháng)魯士海：

為提高文博事業(yè)單位管理水平，應擴大管理崗位選人用人視野，并考慮文博事業(yè)單位存在較多的文物保護和修復類(lèi)技能人才，由于缺乏政策通道難以進(jìn)入管理崗位的實(shí)際情況，從政策上明確允許文博事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、工勤技能人才比照管理崗位同等資歷人員條件，通過(guò)競聘上崗等方式，轉聘相應的管理崗位。

中國國家博物館副館長(cháng)單威：

國博致力于建設觀(guān)眾滿(mǎn)意的公共文化服務(wù)窗口，及時(shí)回應群眾需求。針對觀(guān)眾流量大、入館手續復雜等問(wèn)題，采取有力措施，減少安檢程序，簡(jiǎn)化入館手續，控制每日入館限額。施行全員分時(shí)段預約參觀(guān)，開(kāi)辟老幼快速通道進(jìn)行分流減壓，基本實(shí)現預約觀(guān)眾入館參觀(guān)不排隊。優(yōu)化觀(guān)眾參觀(guān)服務(wù)工作，推行精細化服務(wù)，打造特色母嬰室，開(kāi)放夜場(chǎng)常態(tài)化，觀(guān)眾參觀(guān)體驗顯著(zhù)提升。

——摘自全國人大常委會(huì )公共文化服務(wù)保障法第一次執法檢查全體會(huì )議發(fā)言