構建現代環(huán)境治理體系

為建設美麗中國提供有力制度保障

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了構建現代環(huán)境治理體系的指導思想、基本原則、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現了黨中央、國務(wù)院建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心，將為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

深刻把握構建現代環(huán)境治理體系的重大意義

黨的十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個(gè)一”體現了我們黨對生態(tài)文明建設規律的把握，體現了生態(tài)文明建設在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現了黨對建設生態(tài)文明的部署和要求。

近年來(lái)，河北省努力打造首都生態(tài)安全屏障，加快營(yíng)造良好人居環(huán)境。圖為雄安新區白洋淀。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是生態(tài)環(huán)境保護工作推進(jìn)的基礎支撐。黨的十九大明確提出，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2018年5月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要加快建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，美麗中國目標基本實(shí)現；到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現，建成美麗中國。黨的十九屆四中全會(huì )將生態(tài)文明制度體系建設作為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分作出安排部署，強調實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，要求健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制和陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。

構建現代環(huán)境治理體系，是落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神的重要舉措，是持續加強生態(tài)環(huán)境保護、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、建設美麗中國的內在要求，是完善生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，還將充分展現生態(tài)環(huán)境治理的中國智慧、中國方案和中國貢獻，對全球生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

切實(shí)鞏固構建現代環(huán)境治理體系的重要成果

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，為《指導意見(jiàn)》的制定出臺奠定了堅實(shí)的實(shí)踐基礎。

制度體系逐步完善。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，制定了生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等60多項生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的改革具體方案。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、排污許可、河（湖）長(cháng)制、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理措施加快推進(jìn)，綠色金融改革、環(huán)境保護稅開(kāi)征、生態(tài)保護補償等環(huán)境經(jīng)濟政策制定和實(shí)施。生態(tài)文明建設試驗區、國家公園體制等試點(diǎn)有序推進(jìn)，為深化改革積累了豐富經(jīng)驗。

監管體制不斷健全。組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，強化了政策規劃標準制定、監測評估、監督執法、督察問(wèn)責“四個(gè)統一”，實(shí)現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護貫通，在污染防治上改變了九龍治水的狀況，在生態(tài)系統保護修復上強化了統一監管。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，設立7個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局及其監測科研中心，基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理等改革，生態(tài)環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷增強。

執法督察日益嚴格。堅持“立改廢”并舉，制修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護稅法等9部生態(tài)環(huán)境法律。其中“史上最嚴”的新環(huán)境保護法自2015年開(kāi)始實(shí)施，按日連續罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施，成為提高環(huán)境違法成本、懲治環(huán)境違法行為的有力武器。“兩高”出臺辦理環(huán)境污染刑事案件等司法解釋?zhuān)h(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制日益完善。特別是在習近平總書(shū)記親自倡導、親自推動(dòng)下，全面開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，重新組建高規格的中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組，第一輪督察及“回頭看”累計解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余個(gè)，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報問(wèn)題約1．89萬(wàn)個(gè)，達到了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題”的顯著(zhù)效果，成為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、全面加強生態(tài)環(huán)境保護的重要平臺、機制和抓手。積極探索形成排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”工作模式，開(kāi)展強化監督定點(diǎn)幫扶，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。

3月28日，水鳥(niǎo)在新疆阿勒泰地區福海縣烏倫古湖國家級濕地公園內飛翔。

堅決落實(shí)構建現代環(huán)境治理體系的重點(diǎn)舉措

出臺《指導意見(jiàn)》，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。必須進(jìn)一步提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，認真學(xué)習好、宣傳好、落實(shí)好《指導意見(jiàn)》，加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)夯實(shí)基礎。

把握總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以堅持黨的集中統一領(lǐng)導為統領(lǐng)，以強化政府主導作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì )組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力。堅持黨的領(lǐng)導、多方共治、市場(chǎng)導向、依法治理等四個(gè)原則，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。在健全領(lǐng)導責任體系方面，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，明確中央和地方財政支出責任，開(kāi)展目標評價(jià)考核，深化生態(tài)環(huán)境保護督察。在健全企業(yè)責任體系方面，依法實(shí)行排污許可管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，公開(kāi)環(huán)境治理信息。在健全全民行動(dòng)體系方面，強化社會(huì )監督，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體作用，提高公民環(huán)保素養。在健全監管體系方面，完善監管體制，加強司法保障，強化監測能力建設。在健全市場(chǎng)體系方面，構建規范開(kāi)放的市場(chǎng)，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng )新環(huán)境治理模式，健全價(jià)格收費機制。在健全信用體系方面，加強政務(wù)誠信建設，健全企業(yè)信用建設。在健全法律法規政策體系方面，完善法律法規，完善環(huán)境保護標準，加強財稅支持，完善金融扶持。

強化組織領(lǐng)導。構建現代環(huán)境治理體系涉及面廣、各地情況差異較大。地方各級黨委和政府要按照《指導意見(jiàn)》要求，結合本地區發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細化落實(shí)構建現代環(huán)境治理體系的目標任務(wù)和政策措施，確保《指導意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。有關(guān)部門(mén)各負其責、密切配合，認真抓好《指導意見(jiàn)》組織實(shí)施，把各項工作做深、做細、做實(shí)。生態(tài)環(huán)境部牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，將明確“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”，加強跟蹤督查，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。